项目划分由项目法人或委托监理单位组织设计及施工等单位共同商定,同时确定主要单位工程、主要分部工程,并将划分结果报()认定。
A 、相应的项目水行政主管部门
B 、相应的运行管理单位
C 、相应的工程质量监督机构
D 、相应的建设单位
【正确答案：C】
设计阶段监理方案【1】
一、检查审核总承包单位的质量管理体系
工程开始，监理督促承包单位建立健全工程质量管理体系。
1、审查总包及分包单位的资质，包括企业的营业执照、资质等级证书、信誉、经验以及对合同的履行能力等进行调查审核，必要时对材料供应单位的质保体系跟踪到产地或厂家进行调查核实。总包单位选择的分包单位必须得到监理和建设单位的同意。主体工程不允许分包。
2、督促施工单位建立公司、项目部、施工班组的三级管理体系。实行持证项目经理负责制，项目经理必须常驻现场，监理部将按照合同的约定对项目部主要管理人员进行考勤，考勤记录每月上报建设单位备案。
3、要求承包单位在组织机构中建立相应的岗位职责，采取相应的组织管理和技术管理措施，对施工管理体系实行动态管理。
二、审查并批准总承包单位的施工组织设计和施工技术措施
为了确保工程的施工进度和质量，工程开始，监理部督促总承包单位编制详细的施工组织设计以及各分项工程的施工技术措施。
施工组织设计及施工方案的关键审查点将根据本工程内容特点、以及施工单位上报的方案进行审核，如审查基本满足要求，现场监理将及时签证，并尽快报总监审批，并作为以后进行控制的监理依据之一。
三、图纸会审及设计交底
审图主要人员：总监理工程师及专业监理工程师。
本工程主要审查施工图与招标文件图纸的差异，看其基本原则是否与合同及原设计的原则相符是否有空间上相互冲突，作业中相互干扰内容同时应及时与建设单位、设计、施工共同商定可能改变工期、投资协议的内容对于设计修改和变更，监理将注意原设计的意图，除非是设计漏项和设计错误，没有充分的依据，原则上一般不宜作修改设计设计与实际环境不协调的工程项目，会给建设单位带来经济效益变更或工程管理不便，监理将在设计交底会上及时提出意见，报告建设单位。
四、审查工程项目划分和质量检查检验表式
在工程开工前，监理单位协助项目法人组织设计、施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、关键部位单元工程和重要隐蔽单元工程，同时根据相关规范确定质量检验评定表。项目法人在主体开工前将项目划分表及说明上报质量监督机构备案。
五、施工测量基准点的交付复核和测量放线的检验复核控制
施工前，我们将协同建设单位做好交桩工作。施工测量基准点复核和施工前测量放线的检验复核是控制工程位置和尺寸、控制工程质量最基本条件，必须严肃和慎重，我们将注意并严格遵守以下测量要点：
1、审核承包单位的测量方法、仪器的等级、检验报告单，以及操作人员的资质等。
2、审查原始水准点和原始坐标点，包括实物标识和书面证明情况。
3、检查原始水准点、坐标点实物标识是否保存完好。
4、三角网点、水准网点应埋设在不受施工影响、地基坚实、便于保存和通视地方，并浇筑砼基础。定期检查并要求承包单位保护，如发现移动或破坏应立即采取补救措施。
六、检查和控制原材料及半成品的质量
原材料和半成品的质量是工程质量好坏的先决条件，对它们的检查和验收是控制工程质量的重要环节。为此，我们将对工程中所用的原材料及半成品的品种、牌号、规格、数量、出厂日期、出厂合格证、厂家的品质试验报告、质量保证书、备案证等进行严格的审查和验收。材料到场后，要求施工单位必须在监理工程师的监督见证下取样，送具备对外检测资质的专业检测机构进行复试，监理工程师收到检测合格报告后方可同意材料的使用。由于本工程材料种类较多，要求各种规格分类堆放，立牌标识，不能混淆使用。严禁不合格的材料在工程上使用。
七、开工条件审查
根据《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013)及《水利工程施工监理规范》(SL288-2014)的相关规定，监理单位在开工前，总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位报送的工程开工报审表及有关证明文件，具备条件后，由总监理工程师签署审核意见，并报建设单位审批后，总监理工程师方可签发工程开工令，同时由建设单位将开工情况的书面报告对应的水行政主管部门备案。
人防工程设计阶段的监理与实施【2】
当前，人防工程建设的监理还紧紧限于施工阶段，监理单位接到委托后，工程马上开工，忽视了设计阶段的监理，使得一些由于设计原因造成的工程质量、投资、进度等方面的问题在施工阶段无法解决或无法彻底解决，造成不必要的浪费和损失，这与国家人防办关于对人防工程建设实施全过程监理的目标相差甚远。因此，在人防工程建设中，实施设计监理，则是实现人防工程质量、投资、工期三大控制的重要环节。
1.人防工程设计阶段监理的重要性
1.1设计阶段监理有利于质量控制
人防工程建设项目的质量目标是通过工程设计具体化的。设计质量的优劣，直接影响着人防工程的使用价值和功能。当前，由于设计阶段监理缺位，经常出现设计方案简单，技术论证不足平面布局不合理，出入口设置不当过于强调平时使用，忽视战术技术要求荷载组合漏项，主体抗力不足战时功能缺项，工程一开工就埋下了后期改造的隐患。这些问题，客观上加大了施工图审查的工作量，更甚者，造成设计返工。如去年开工的某人防指挥通信工程，把消防水池和泵房设在比其主体抗力低的防空地下室内，一旦防空地下室被破坏，指挥通信工程将失去消防功能，这样的问题在施工阶段是无法解决的，只有留给后期进行改造。
我国工程质量事故统计资料表明，40.1%的工程质量事故是由于涉及原因造成的，居工程质量事故原因之首。因此，加强设计质量管理，至关重要，一般的讲，由于设计阶段失误造成的质量问题，常常在施工阶段是难以弥补的。专家人士称，一项工程设计，如果设计监理参与进去，一般可以排出80%的错误，而施工开始后，充其量只能排除20%的错误。所以,对人防工程的设计进行事前、事中、事后监理，从全面质量管理的意义上讲，是科学合理的。
1.2 设计阶段监理有利于投资控制
设计阶段是确定工程造价的主要阶段。人防工程的价值包括物化劳动价值和活化劳动价值。工程建设规模、抗力标准、战时功能、组成构造等通过设计具体化，形成设计产品，从而决定人防工程的物化劳动价值，所以，设计阶段实际上是确定工程投资的基本阶段，一项人防工程投资多少，取决于设计结果。设计的节约是最大的节约，设计的浪费是最大的浪费。当前，人防工程设计理念陈旧，主要表现在设计人员缺乏价值工程观念，对项目不分析，不研究，重技术，轻经济，方案得不到优化，论证流于形式，设计图纸千篇一律，缺乏个性，不注重新技术、新材料的应用，不考虑人防工程的防护效率，给控制投资带来了不可克服的'困难。
如某单建式人员掩蔽工程，建筑面积2403平方米，掩蔽面积1652平方米，结构净高2.8米，投资600万元，设计人员忽视了人防工程的防护效率，把掩蔽人数定为1000人，即出入口门洞宽度和设备选型按掩蔽1000人定位，人均掩蔽面积高达1.65平方米，在同等投资下，掩蔽人数减少30%，投资浪费28.3%，显然是不经济的。有关资料表明，设计阶段影响投资的可能性占88%, 而施工阶段影响投资的可能性仅为12%。所以，实施设计监理，可以在满足战时功能的前提下，最大限度的降低物化劳动消耗。如组织设计竟标，推广标准化设计，应用限额设计，从设计阶段开始控制工程投资。
1.3 设计阶段监理有利于工程进度控制
人防工程的建设工期，不仅受施工进度的影响，而且设计阶段出现失误，也会影响整个工程的建设工期。如不能按计划提供施工设计文件，影响上报审批各专业设计不协调，导致施工工序不能正常展开施工设计文件质量不高，深度不够，而引起设计变更过多，延误工期。如某人防指挥通信工程，由于设计监理缺位，建筑、结构与设备专业设计不协调，图纸设计深度不够，在施工图审查中问题较多，加上改图无监督，造成大量的设计变更和技术核定，致使工程断断续续停工，延误了工期，加大了费用开支。实施设计监理，监理工程师参与工程设计阶段的协调与管理，参与重大技术论证和设备选型，不仅可以优化设计方案，减少设计错误，保证设计质量，避免设计返工，降低施工图审查的工作量，而且还可以对设计进度进行动态控制，保证按时提供施工设计文件，从整体上缩短人防工程的建设工期。
2. 设计阶段监理的任务和内容
2.1人防工程设计阶段监理的任务
民防工程建设的监理，在西方国家已经有较长的发展历史，特别是设计监理，已经程序化、标准化，而在我国则是刚刚起步。20**年2月1日，国家人防办在《人民防空工程建设监理暂行规定》中，提出了人防工程设计阶段监理的要求，但实施效果不够理想，这就需要在管理上加以研究。
笔者认为，人防工程的设计监理是专业化、社会化的智力中介服务机构， 它的主要任务是受建设单位的委托，以国家的法律法规、战术技术要求、设计规范和监理合同为依据，遵照守法、诚信、公正、科学的原则，以自身的专业技术和管理技术有效的跟踪控制设计产品质量、投资和工期，使人防工程建设的总目标得以最优实现。设计监理的特殊身份，决定其行为的客观性，管理的科学性，谋划的合理性。
2.2设计阶段监理的内容
人防工程的设计监理，是人防工程建设程序管理的重要环节，其监理内容应包括以下十个方面：
(1)依据可行性研究报告，协助建设单位编审设计招标文件
(2)协助建设单位审查设计单位资质，送达设计招标文书，进行招标答疑
(3)参与项目设计的评标、定标，选择设计单位
(4)协助建设单位审核设计大纲，参与设计进度安排
(5)参与项目设计的技术论证和经济论证
(6)检查监督设计计划的落实
(7)参与施工图设计主要设备、材料的选型
(8)审核设计产品的质量和工程概(预)算
(9)协助建设单位按程序报批设计文件
(10)督查各专业施工图审查意见的整改与落实。
3 计阶段监理的实施
3.1关于设计阶段监理的机构
从目前情况来看，多数人防工程监理机构尚不具备设计阶段监理的能力，这就需要监理机构根据设计监理的内容和要求，调配较高水平的专家型人才，加强业务培训，提高监理工程师的业务素质。设计总监要由具有人防工程设计与施工丰富实践经验、组织过两个以上大中型人防工程设计与施工的高级工程师担任。监理工程师应熟知国家人防工程建设的政策法规、战术技术要求和设计规范。
一般的讲，设计阶段的监理和施工阶段的监理，应选择同一监理单位。如果监理单位不能同时监理设计与施工，可以分段委托监理。当地监理机构暂时无能力承担设计监理任务的，允许有一个过渡阶段，建设单位可以聘请从事人防工程设计与施工的专家型人才参加项目部，代表建设单位实施设计阶段的监督与管理，暂时励行设计监理职责。
3.2关于设计阶段监理的程序
人防工程设计阶段的监理一般按下列程序进行：
(1)依据可行性研究报告，编制设计监理委托书
(2)依据设计监理委托书签订设计监理合同
(3)设计总监编制设计监理计划书，包括工程概况、监理范围、控制目标、组织机构、专业分工、控制措施、管理制度及各种监理工作用表等。设计监理计划书，经建设单位批准后，抄送设计单位
(4)编写各专业设计监理细则
(5)协调各方组织各专业经济技术论证
(6)检查初步设计和施工图设计文件，协助建设单位按程序上报审批
(7)编报设计监理工作报告书 ，包括设计监理基本情况、质量控制情况、投资控制情况、进度控制情况、经济技术论证结论、合理化建议、存在问题、解决办法和效果等。设计监理工作报告书由设计监理单位编写，提交建设单位，抄送设计单位，与工程资料一并归档。
3.3关于设计阶段监理的认证
人防工程设计阶段的监理，是人防工程建监理的重要内容，涉及到国家和人民的生命财产安全，必须纳入国家人防工程建设认证体系，实行行业资质管理，严格审批权限，把握资质标准，界定监理范围，明确监理程序，规定设计总监和监理工程师的任职资格，不具备设计阶段监理能力的监理机构，不得承担设计监理任务。
3.4 关于建设、设计、监理三者的关系
建设、监理、设计单位三者是法律地位平等的合同关系。建设单位提供人防工程立项文件、上级批准的可行性研究报告和合同需求，设计单位提供合格的人防工程设计产品，监理单位提供高水平的智力中介服务，三者同时受国家法律法规、战术技术要求、设计规范的制约，接受政府人民防空行政主管部门的管理，共同励行合同约定的权利和义务，为人防工程建设提供高质量的设计产品。
一个水利水电工程的建成，由施工准备工作开始到竣工交付使用，要经过若干工序、若干工种的配合施工。而工程质量的形成不仅取决于原材料、配件、产品的质量，同时也取决于各工种、工序的作业质量。因此，为了实现对工程全方位、全过程的质量控制和检查评定，按照工程形成的过程由点滴到局部再到整体的原则，考虑设计布局、施工布置等因素，将水利水电工程依次划分为单元工程、分部工程和单位工程。单元工程是进行日常质量考核和质量评定的基本单位。
1、项目划分的概念
项目实施前，为了便于对项目进行质量管理和质量评定，须对项目按照分类、分序、分块的原则进行划分，确定项目分类、分序、分块的质量评定对象，确定工程名称，这个确定项目质量评定对象的活动，称为项目划分。
2、项目划分层次
按照中华人民共和国水利行业标准SL176—2007《水利水电工程施工质量检验与评定规程》规定：
水利水电工程质量检验与评定应进行项目划分。
项目按级划分为单位工程、分部工程、 单元（工序）工程等三级（四级）。
水利工程中永久性房屋（管理设施用房）、专用公路、专用铁路、环境绿化等工程项目，可按相关行业标准划分和确定项目名称。
工程项目划分时，应按从大到小的顺序进行，这样有利于从宏观上进行项目评定的规划，不至于在分期实施过程中，从低到高评定时出现层次、级别和归类上的混乱。质量评定时，应从低层到高层的顺序依次进行，这样可以从微观上按照施工工序和有关规定，在施工过程中把好施工质量关，由低层到高层逐级进行工程质量控制和质量检验。
水利工程一般可划分为若干个单位工程；每个单位工程可进一步划分为若干个分部工程；而每个分部工程又可划分为若干个单元工程；单元工程还可以划分工序。
水利水电工程项目划分总的指导原则是：贯彻执行国家和水利水电行业的有关规定和标准，水利建筑安装工程以水利水电行业标准为主，其他行业标准参考使用；水利工程的房屋建筑安装工程以建筑行业标准为主，参考使用水利水电标准；对于其他工程，一般以水利水电行业标准为主，参考使用其他行业的标准。
单位工程
具有独立发挥作用或独立施工条件的建筑物。
分部工程
在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程，是组成单位工程的部分。对单位工程安全、功能或效益起决定性作用的分部工程称为主要分部工程。
单元工程
在分部工程中由几个工序（或工种）施工完成的最小综合体，是日常质量 考核的基本单位。
关键部位单元工程
对工程安全、或效益、或使用功能有显著影响的单元工程。
重要隐蔽单元工程
主要建筑物的地基开挖、地下洞室开挖、地基防渗、加固处理和排水等隐蔽工程中，对工程安全或使用功能有严重影响的单元工程。
3、项目划分的责任主体与程序
按照SL176-3.3.1条规定，由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。
在工程建设正式开工前，建设单位、监理单位应与设计单位、施工单位，共同研究具体项目划分方案。
项目法人在主体工程开工前将项目划分表及说明书面报相应质量监督机构确认。
按照SL176-3.3.2条规定， 工程质量监督机构收到项目法人单位项目划分书面报告后，应在14个工作日内对项 目划分进行确认并将确认结果书面通知项目法人。
3.3.3 条规定，工程实施过程中，需对单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分进行调整时，项目法人应重新报送工程质量 监督机构进行确认。
4、项目划分的原则
SL176-3.2.1 条规定，水利水电工程项目划分应结合工程结构特点、项目区环境特点、施工部署、施工单位施工能力、施工资源配置实际以及施工合同要求进行项目划分，划分结果应有利于保证施工质量，有利于施工质量管理，合理安排施工。
5、项目划分的实施操作
针对项目质量管理，除了SL176有关于项目划分的大纲性规定以外，堤防工程，土石坝工程，混凝土工程等，还有对应的专业性规范，水利工程监理规范等，如SL223、SL260、SL288(监理规范)、SL239、SL631-637,（ SL634已经替代SL239 ）《建设工程质量管理条例》、水利工程土工试验规程、混凝土试验规程等规范性文件；
水利部于2012年9月新颁布了15项关于单元工程质量评定的新标准，其中，一般水利工程施工中项目质量管理中常用的有7个，即SL631至637-2012 。
（1）单位工程项目划分
单位工程通常可以是一项独立的工程，也可以是独立工程中的一部分，一般按设计和施工部署进行划分。
单位工程项目划分应按下列原则确定：
1）枢纽工程，一般以每座独立的建筑物为一个单位工程。当工程规模大时，可将一个建筑物中具有独立施工条件的一部分划分为一个单位工程。
2）堤防工程，按招标标段或工程结构（如堤身、堤岸防护、交叉联接建筑物和管理设施等）划分单位工程。规模较大的交叉联结建筑物及管理设施以每座独立的建筑物为一个单位工程。在仅有单项加高培厚或基础防渗处理等项目时，也可单独划分单位工程。如果堤防穿越不同行政区，按不同行政区组织建设的实际情况划分。
3）渠道（管道）工程，按招标标段、工程结构（如干、支渠管）或工程建设期划分单位工程。以一条干（支）渠管或同一建设期、标段为一个单位工程，大、中型引水（渠管道）建筑物以每座独立的建筑物为一个单位工程。
4）除险加固工程，按招标标段或加固内容，并结合工程量划分单位工程。除险加固工程因险情不同，其除险加固内容和工程量相差较大，应按实际情况进行项目划分。工程量大时以同一招标标段中的每座独立建筑物的加固项目为一个单位工程，当工程量不大时，也可以将一个施工单位承担的几个建筑物的加固项目划分为一个单位工程。
村镇饮水项目，应该按照枢纽、泵站、管道、区域、施工标段等划分单位工程。
（2）分部工程项目划分
分部 工程是指在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程，是组成单位工程的各个部分。在分部工程中，将其对单位工程的安全、功能或效益起主要控制作用的分部工程称为主要分部工程。由于现行的水利水电工程施工质量等级评定标准是以优良个数占总数的百分率计算的。分部工程的划分主要是依据建筑物的组成特点及施工质量检验评定的需要来进行划分。划分是否恰当，对单位工程质量等级的评定影响很大。
分部工项目划分应按下列原则确定：
1）枢纽工程，土建部分按工程项目设计或施工的主要组成部分划分；金属结构及启闭机安装工程和机电设备安装工程按组合发挥功能划分。
2）堤防工程，按施工部署、长度或功能划分。
堤防工程分部工程划分，应充分考虑项目区的环境实际进行项目划分。
3）引水（渠管道）工程中的河（渠管）道按施工部署、长度或功能划分。大、中型建筑物按设计结构主要组成部分划分。
4）除险加固工程，按加固内容或部位划分。
5）同一单位工程中，同类型（如几个混凝土分部工程）各个分部工程的工程量不宜相差太大，一般不宜超过50%；不同类型（如混凝土、砌石等分部工程）各个分部工程的投资不宜相差太大，一般不超过100%。
为了使单位工程的质量等级评定更为合理，每个单位工程中的分部工程数目，不宜少于5个。
（3）单元工程项目划分
单元工程是分部工程中由几个工种施工完成的最小综合体，是日常考核工程质量的基本单位，对不同类型的工程，有各自的单元工程划分办法。
水利水电工程单元工程是依据设计结构、施工部署或便于进行质量控制和考核的原则，把建筑物划分为若干个层、块、段来确定单元工程。
单元工程划分原则：
水利部于2012年9月新颁布了15项关于单元工程质量评定的新标准，其中，一般水利工程施工中项目质量管理中常用的有7个。（原来使用的单元工程划分、评定规范为SL249-1988,SL239-1999）
按照2012年12月19日公布实施的《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准-土石方工程》等七项新标准（SL631至637-2012） 的规定进行划分。
《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准-土石方工程、混凝土工程、地基处理与基础工程、堤防工程、水工金属结构安装工程、水轮发电机组安装工程、水力机械辅助设备系统安装工程》（SL631至637-2012），这七项标准已出新版。
1）河（渠）道开挖、填筑及衬砌单元工程划分界限宜设在变形缝或结构缝处，长度一般不大于100m；
2）堤防工程单元工程划分宜按照分块、分层、分类的原则划分；划分的长度、层间厚度等应结合施工单位的资源配置，施工计划安排等因素；在实际工程建设中，对于堤身填筑断面较大的分层碾压的堤身填筑工程，通常以日常检查验收的每一个施工段的碾压层 作为一个单元工程。对于堤身断面较小的堤身填筑工程，一般按长度200-500m和工程量1000-2000m3来划分单元工程。
3） 混凝土浇筑、浆砌石建筑物单元工程划分应按照结构、浇筑仓位等因素划分；
4）管道安装工程应按照建筑物区间长度（单元工程划分长度不宜超过500米）、压水试验段划分，单体建筑物按照施工内容分类划分；
5）填筑工程单元工程项目划分按照分层、分段的原则进行划分。
6）地基开挖工程，按施工检查验收区、段划分，每一区、段为一个单元工程。
7）钢筋混凝土预制构件安装工程，按施工检查质量评定的根、套、组划分，每一根、套、组预制构件安装为一个单元工程。
8）河道疏浚工程，按设计或施工控制质量要求的段划分，每一个疏浚河段为一个单元工程。
9）金属结构、启闭机和机电设备安装，一般依据设备的复杂程度和专业性质或是以每一台（套）设备和某一主要部件的制作或安装作为一个单元工程。
10）地基灌浆工程，帷幕灌浆以同序相邻的10—20孔为一单元工程；固结灌浆按混凝土浇筑块、段划分，每一块、段的固结灌浆为一个单元工程。
11）接缝和回填灌浆工程，按设计或施工确定的灌浆区、段划分，每一灌浆区、段为一个单元工程。
12）防渗墙工程，每一槽孔为一个单元工程。
水利水电工程中的单元工程一般有三种类型：有工序单元工程，不分工序单元工程和由若干个桩（孔）组成的单元工程。
施工中的工序是指操作者利用一定的机械设备和工具，采取一定的技术方法，将投入工程施工中的原材料、半成品或零配件，以完成某一既定部分工程建设内容为条件的作业过程。工序可以是一个人、几个人或更多人集合在一起为完成同一部分工程建设内容所进行的作业过程。通常的单元工程或分部工程都是由一个或若干个工序组成。工序可视工程项目的规模及工作量的大小确定，如钢筋混凝土工程施工中的钢筋制作、钢筋绑扎（焊接）、模板预制、配件预制、模板支立、混凝土搅拌、混凝土振捣、养护、拆模、运输、吊装等均为一个工序。在水利水电工程质量等级评定中，将钢筋混凝土单元工程并归为基础面或施工缝处理、模板制作安装、钢筋制作安装、埋件安装和混凝土浇筑5个工序。
水利水电工程单元工程项目划分还应注意事项：
1）单元工程项目的划分应按日常验收的批（次）和便于质量控制与考核。
2）单元工程的划分要齐全，应全面覆盖项目施工全过程和全部建设内容，不得遗漏。同一类型的单元工程量或投资不宜相差太大，工程量一般不超过50%，投资一般不超过一倍。同一分部工程中的单元工程的划分数量要满足质量评定的要求，划分数量偏少、划分偏大不利于质量评定。一般不少于3个。各单元工程的质量等级评定结果均应单独参加分部工程的质量等级评定。
3）有工序的单元工程，应先评定各工序的质量等级，各工序的质量等级评定结果均应单独参加单元工程的质量等级评定。
4）防止在一个分部工程内，有的按层划分、有的按段划分等不一致的情况，避免混乱，影响分部工程的评定结果。
5）不论任何划分单元工程，都要有利于质量评定结果的准确，能够取得较完整的技术数据。
温馨提示：
