根据“计价规范”，关于招标控制价的描述中，正确的有（ ）。
A 、招标控制价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成，不应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用
B 、招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算部门审核
C 、招标控制价应在招标时公布，可以上调或下浮
D 、投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按规定编制的，应在开标前7天向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉
【正确答案：B】
A.国有资金投资的建设工程招标，必须编制招标控制价。是GB 50500-2013《建设工程工程量清单计算规范》的强条5.1.1条款。该条款在条文说明也有明确说明（如下）。
1、招标控制价的编制说明应该完善清楚。在编制招标控制价时，应该严格按照规范要 求编制，编制说明要尽量详细和全面。如常见的工程量清单在挖基础土方项目上。要求投标人在投标报价中根据现场及自身情况自行选择机械挖土和人工挖土的比例，自行考虑土方的场内外运输等，同样在招标控制价编制时是怎样考虑的。都应该在编制说明中说明清楚。
2、招标控制价在组价时要严格按清单要求进行。招标控制价在组价时未严格按清单要求进行，如在措施费用的计算中，要根据拟建设项目可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，不能拍脑袋随意估计列一笔费用了事。一定要通过具体的分析和计算来确定，否则就会给工程结算造成纠纷隐患。2008《计价规范》规定：“分部分项工程费应根据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求按本规范4.2.3条的规定确定综合单价。”所以在招标控制价的编制过程中，应认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定，分析和理解工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的组价原则等。在计算过程中应严格按照特征描述所体现的组价原则计价，招标文件要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在招标控制价中也应体现，避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节。 同时，招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的过程，发现工程量清单中不清楚完善的内容，要提醒招标人及时明确或做出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。
3、选用正确的材料价格，计算综合单价。2008《计价规范》规定：招标控制价的编制依据包括“工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价。”因此编制招标控制价时材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料缺项时，应严格市场底价机制，或明确材料品牌等。招标控制价对特殊材料的价格和施工方案要作充分调研，慎重定价。在一些特殊复杂工程的招标控制价编制过程中，一定要多做调查研究，参考材料价格的准确性和施工方案的可行性。要做到心中有数，才能编制出合理的招标控制价。否则，不仅不能起到检验施工图设计和概算投资是否吻合的作用。而且还会影响工程施工的实施进程。
4、选用合理施工方案计算措施费用。在计算招标控制价时，其中的通用措施项目费用应按有关规定完整计取，不应人为漏项、缺项。建设工程专业工程措施项目费包括混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械费等。造价咨询人在编制招标控制价时，应按照正常施工的条件下首先大致形成适用可行的施工组织设计概况，在此基础上应有明确的计算思路和依据，分别计算以上专业措施费用，并应在招标控制价中详细阐明编制说明。
5、明确建设工程甲供材料的计价方法。工程量清单计价中，甲供材料费用应计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费及相关规费、税金等。编制招标控制价时，甲供材料应按招标文件提供的名称、规格、价格计入分部分项工程综合单价中，并列入招标控制价中，同时甲供材料在招标控制价计算调整系数幅度时不参加调整。
6、招标控制价编制中对工程量清单不清楚的内容要作明确与完善。招标控制价编制过
程中发现工程量清单不清楚不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。
7、不能将合理的招标控制价打折公布。正确计算招标控制价，工程总费用招标控制价是建设工程招标项目的最高限价，一个项目只能设立一个招标控制价。招标控制价应根据建设行政主管部门颁发的计价依据编制，并严格执行工程量清单计价规范；人工、材料、机械消耗量水平，人工工资单价，有关费用计取标准按当地建筑、装饰、安装、市政等工程计价表和建设工程费用定额执行；材料价格按工程造价管理机构发布的指导价（指导价缺项的按市场信息价或市场询价）；项目措施费应按照招标文件中措施项目清单内容综合考虑施工方案和施工技术管理水平。由于工程施工招标投标市场竞争非常激烈，多数工程的投标报价总是比招标控制价低10%以上才能中标。有的招标人索性把按照规定编制的合理招标控制价降低10%~20%来公布，这样做的结果是投标人又以更低的价格报价。如果招标文件公布的是下调后的不合理的招标控制价，也可能会导致施工过程中的计价纠纷，严重的还会造成安全事故和质量事故。
最后，建立跟踪工程量清单与招标控制价编制质量考核制度，与企业及人员信誉考核挂钩。将招标时的工程量清单与招标控制价和决算时的工程量找差，在不作变更时，误差大于一定界限的，应根据制订的相应制度处罚有关企业与编制人员，从而保证编制人员的责任心，提高工程量清单与招标控制价的编制质量。
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