隧道工程建设成本控制，是指隧道工程施工企业在确保工程质量、工期等的要求下，对施工过程中消耗的人力、物资、机械和费用开支等进行监督、指导、限制、和调节，以保证能够及时的纠正发生的偏差，通过经济、技术和管理，把施工的各项费用控制在预算内，并保证施工项目的完成。近十年来，隧道工程施工在改革大潮推动中取得了巨大成绩，但是隧道工程项目建设的成本控制与管理方面存在许多问题，导致施工成本居高不下，难以实现企业利润的最大化。
铁路隧道工程施工成本管理与控制的现状问题
(一)成本控制体系不完善
根据经济责任制的要求，目标成本要得到有效控制，必须坚持责权利三者相结合的原则。项目经理在整个成本控制体系中享有崇高的权力，但同时对项目成本和项目效益也负有很大的责任。此外，项目经理要定期对各部门员工在成本控制中的表现与业绩进行检查和考评，把员工业绩与工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。但是，目前铁路隧道施工的项目成本控制体系还不完善，没有把责、权、利三者很好的结合起来，大多数项目仅仅依靠项目经理和财务管理人员对成本进行控制，做的稍好一些的项目计划人员也对成本核算控制，其他员工都缺乏项目成本控制的意识和责任。
(二)员工成本意识不强
目前，铁路隧道施工项目普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，管理现场的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本管理是靠大家来管理、去控制的，项目效益是靠大家来创造的。比如如果搞技术的为了保证工程质量，选用可行、却不经济的方案施工，必然会保证了质量但增大了成本。
(三)铁路隧道施工存在技术缺陷
我国的铁路建设发展相对滞后，铁路隧道工程施工技术发展也相对滞后，同时隧道工程深埋地下，受勘察设计精度影响大。技术条件的滞后导致工程施工的技术成本投入大大提升，在专业标准的制约下，无论全套的管理机制和施工技术如何转变，工程成本在这方面的投入都很难由自身进行主动掌控，这就使得在技术投入上，施工企业无法有效控制工程成本。
(四)忽视工程项目质量控制
“质量成本”是指保证和提高工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失，保证质量往往会增加成本。由于在人们的意识里，质量的提高必然是以增加成本为代价，所以项目经理为了免于承担质量责任，往往就片面地强调质量，而不进行成本的控制，这就降低了施工企业的经济效益。同样质量控制不到位留下质量隐患，在交付运营阶段会产生病害，影响铁路正常运营和运营安全。对运营中的铁路隧道进行病害治理费用要比消除施工过程中的质量隐患投入高的多，从而降低了施工企业经济效益。
(五)对人、材、物的成本控制不到位
1.人工费比重趋高
在人员的使用上存在部分不按岗、不按实际需要配备人员，一人能完成的工作安排多人，人员的主观能动性调动不起来影响工作效能，从而人为地扩大了人工费的支出。
2.材料管理存在漏洞
材料成本在铁路隧道工程成本中占相当高的比例，一般为45%-65%，因此它在项目成本中具有举足轻重的地位。在材料的采购环节存在的无计划采购问题，采购人员的专业水平问题，入库保管方面存在材料堆放零乱、清点不及时、变质锈蚀、丢失被盗等问题;领用方面，不按定额发料。施工方面浪费严重。
3.机械设备使用费用高
造成机械使用费成本偏高的原因很多，归结起来有：第一，缺乏统筹调配机制，无法实现资源共享，设备利用率不高。第二，设备选型与工程不配套或设备选型先进性不高，导致施工进度慢设备利用率低，从而增加设备使用费成本。第三，设备的使用、维护、保养工作不到位。
铁路隧道施工工程成本管理与控制措施
(一)完善成本管理制度
一是制订成本管理规章制度，完善各项成本基础工作。二是明确各项成本的经济责任，将责任落实到部门或个人。只有明确责任，落实到人，才能保证各项管理工作真正到位，取得实效。
(二)提高成本控制意识，实行全员成本管理
只有树立起员工的成本意识，只有员工具备了良好的成本意识，才能建立起降低成本的主动性，才能使降低成本的各项具体措施、方法和要求顺利地得到贯彻执行和应用。员工良好的成本意识是成本管理的必要条件。成本意识的普遍建立有赖于领导的提倡、强有力的制度约束、管理人员的以身作则和员工素质的普遍提高，需要适当的利益机制、约束机制和监督机制相配合。
(三)严把质量关
在铁路隧道施工过程中，要严把工程质量关，采取防范和管理措施，消除质量通病，避免造成不必要工程建设质量成本，从质量成本管理上要效益。尤其质量事故会增加返工费、停工费、返修费、事故处理费等，造成工程成本陡升。
(四)采取技术措施控制工程成本
采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。
(五)重视安全成本
在铁路建设过程中发生事故对施工单位无疑是会带来较大的损失，根据事故的严重程度除带来内部可以估算的损失外，还会带来一系列外部影响和处罚，如罚款、停止铁路项目投标等，这些损失是很难估量的。目前铁路施工，已经将安全提到非常重要的高度。铁路建设合同中将建安工程费的1.5%作为安全生产专项费用，单独考核。最近出台政策将铁路建设安全生产费提高到建安工程费的2.0%，因此在施工成本管理中应重视安全成本控制。当通过对安全成本经济特征分析，在确定安全成本最佳投入量时，既要进行总量控制又要进行构成控制，既要进行结果分析又要进行过程分析。
(六)搞好成本预测
成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。加强成本控制，首先要抓成本预测。成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。 包括工、料、费用预测、施工方案引起费用变化的预测、辅助工程费的预测。
(七) 优化方案
施工前应组织具有丰富施工经验的技术人员，针对隧道的特点，用不同的方案制定多种措施，在能够保证施工各项要求的前提下，重点从经济角度进行比选，从而达到保证施工措施经济合理，充分降低施工成本的目的如某隧道右洞进口处因地质原因造成进洞困难，通过技术人员的研究发现，通过变更增加明洞和边坡钢管桩等办法，可以顺利地进洞，同时极大地提高了经济效益，该隧道通过变更格栅钢架和增加锁脚锚杆等措施，在提高了施工安全性的同时，极大地提高了经济效益需要强调的是，方案优化不只是施工准备阶段应做的工作，它应该随着施工过程中施工现场条件的各种变化动态地进行调整，它应贯穿于施工的全过程。
(八)工期优化
山岭隧道施工有其特点：工作面集中，很难通过增加斜井、竖井来开展新的工作面，不具备“抢工期”的条件。因此，在成本管理上，强调的是合理的资源配置、工期安排。掘进、衬砌施工工序均衡：保掘进而忽视衬砌，安全无法保证、势必造成停止掘进来强调衬砌进度;保衬砌而忽视掘进，整体施工进度无法达到预期目标，间接费用开支必将超出既定目标。因此，在安排工期、组织生产上，处理好工期与质量、成本的辩证统一关系，组织连续、均衡有节奏的施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。
(九)加强对人、材、物的成本控制
1.劳动力管理
隧道施工劳动力组织方面重点是抓工序循环、交接，做到劳动力等工序、不能出现工序空挡。如隧道掌子面排险时钻爆工做好准备工作;初期支护钢架、钢筋网、锚杆施作将转工序时，喷锚作业人员做好前期工作等等。此外劳动者的从业技能与隧道成本控制密切相关，隧道超、欠挖成型控制、喷射混凝土的回弹控制，是与从业技能相关成本控制重点。
2.材料管理
材料费一般占全部工程项目成本的45%～65%，直接影响工程成本和经济效益。在材料采购方面,针对山岭隧道交通不便的特殊性，运输组织充分利用地方资源，尽可能就近购料，选用最经济的运输方法，降低运输成本。 在材料用量方面,坚持按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度。特别是喷射混凝土的发料，超挖补喷、回弹量增大都会导致成本异常;在施工过程中加强现场管理，合理堆放，减少二次搬运;改进施工技术，采用湿喷混凝土等新工艺、新技术等。
3.机械设备管理
山岭隧道施工打的是“设备仗”，长大隧道大量使用挖掘机、装载机、扒碴机、内燃机车、梭矿等设备，机械费控制指标，主要是根据工程量清单报价数量参考定额计算出各类机械的使用台班数。设备选型和数量配置要充分论证，不同功能的设备要相互配套，以利于最大限度的发挥设备效率，以效率促进度，以进度保效率。此外做好利用现有机械设备进行内部合理调度，力求提高机械利用率。以及在设备选型配套中，注意一机多用，减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。
有关铁路隧道工程项目成本的管理与控制不是个简单的问题，它需要全体工作人员的共同努力。人是企业成本控制中起关键作用，也是落实各项成本控制措施执行者。铁路建设企业在认识到成本控制重要的同时，加强、完善控制管理模式，投入大力量来搞好成本控制问题，企业才有希望立于不败之地。
而铁路建设项目中，高速铁路项目所占比例也在不断增加，相比于常规铁路，高速铁路对于施工技术以及工程质量有更为严格的要求。铁路建设企业必须通过控制工程项目的成本来保证企业的经济效益。
2.高速铁路施工项目成本控制中的常见问题(1)技术相对落后这里的技术所指的不仅仅是高速铁路中的施工技术，更多的是在铁路建设中的成本控制技术。目前，我国的施工技术多数学校自国外，由于施工技术落后，所以施工投入的加大就成为必须，这在一定程度上增加了总的成本。而除施工技术以外，成本控制技术对于成本的影响更大，由于我国在这方面起步较晚，所以大多施工企业针对高铁的成本控制意识并不强，加之施工方、投资方以及管理方的期望有所不同，这在一定程度上也会加重此问题。
(2)成本控制系统不完善在高铁的施工中，成本包涵了场地拆迁、材料预算、工程人力资源及工费等方面，针对每一个方面，目前在高铁的施工项目成本控制上并没有完善的控制体系。
其中场地拆迁成本控制体系中，这一问题更加凸显，我们应认识到，将来这一因素是影响高铁施工成本的最大因素，无论在工程的时间的利用上上，还是在施工的资金利用方面，做不好场地拆迁成本控制都会导致效率的低下。而对于材料预算，高速铁路工程中主要的问题是由于施工方为追求施工的便利，使得高铁对于材料价格的变化比较敏感，这在一定程度上会加大成本控制中的不确定性。工程人力资源及工费是如今影响施工成本最大的因素，高速铁路不同于以往的传统铁路，其要求比较高，且施工方经验比较少，这就不可避免的出现很多各种因素导致的工程延期，最终会加大总体成本。
3.高速铁路项目成本控制的具体要点高速铁路项目的成本控制应该是贯穿于整个工程的，依靠单纯的节约不能实现成本的有效控制，要将项目的物资预算，人力成本，技术投入进行综合考虑，根据合理的成本控制策略来实现企业经济效益的最大化。
（1）依托核心技术，合理制定优化方案。合理完善的施工方案是整个工程实现预期目标的保证。
通常高速铁路项目规模大，施工环境非常复杂。工程项目一旦开展，首先要优化已有的施工组织设计，或者把现行的施工组织设计进行重新编制，使其更加具有实施性。
（2）把架子队核算作为高速铁路项目成本控制的基础。
在我国，高速铁路项目的管理模式通常选用架子队模式。架子队是高速铁路项目建设的基层施工队伍。随着高速铁路项目的进展，以架子队为基础的基层施工队伍，组织形式不断的完善，不再存在包工头，因此避免了劳务纠纷，使得项目经济效益的流失得到了有效控制，简化了核算的繁琐。
（3）拌和站核算在高速铁路项目成本控制中也是不可或缺的。
铁路项目工程同其他大型基础设施的建设工程相比，有一个非常突出的特点即铁路项目工程中，桥梁的架设以及隧道的开挖在整个工程中占有很高的比例，甚至有些桥梁工程以及隧道工程在整个项目中所占的比例高达70%以上。以上种种工程使得混凝土工程在高速铁路项目中得到了大量的应用，因此对于混凝土工程中的关键设备拌和站进行核算对于整个项目的成本控制起到了重要的作用。而且通过对拌和站的核算，还有助于对拌和站产品的检验，保证施工质量。
（4）高速铁路项目施工成本控制的另一个重点在于财务风险的控制。
高速铁路项目施工时，标段非常大，动辄几十亿，如此大的标段，给施工单位很大的资金压力。当高速铁路项目出现某一变更时，层层审批，占用很多时间，在此过程中省部共建的高速铁路项目，无论何方资金出现困难，高铁项目都难以继续，因此对于财务风险的控制也是高速铁路项目施工成本控制的关键。
（5）安全成本的控制，在铁路建设合同中，一般都要有对于安全问题所设的专项费用，但是安全成本的控制不是局限于此。在高速铁路项目施工过程中，一旦存在安全隐患或者发生安全事故，施工单位无疑会遭受比较大的损失，除了根据事故程度估算损失外，还有很多不可测，难以估量的安全成本，比如委托者的处罚甚至停止项目施工。
4.高速铁路施工成本控制策略通过对高速铁路项目施工成本控制的主要特点进行分析，可以发现这些特点主要集中在高铁施工时的技术问题以及内部管理上。因此可以针对这两个方面来采取相应的控制策略来加强高铁项目施工成本的控制。
（1）减少施工技术种类，提高技术研发力度在对高速铁路项目施工成本进行核算时，技术投入成本显而易见，但是在施工过程中由于技术变更等问题，产生的额外成本很难估量，而且一旦产生技术变更，对于施工企业显得相当被动，一系列后续问题也接踵而至。
为了防止或者减少这种现象，首先要从施工企业自身出发，减少施工技术种类，同时对于施工过程中需要使用的高技术含量机械严格审查。在保证施工质量的前提下，尽量不要过分追求高新技术的引用。综合考虑工程的施工技术和施工目的。
此外，施工企业要不断提高技术研发力度，熟悉行业最新的行业标准，提升企业的经济认识，以先进的技术投入来降低施工成本。
（2）注重科学管理施工成本在对高速铁路项目施工成本控制时，要注重施工成本管理的科学性，加强对施工成本内在关联的认识。通常施工企业对于经济没有明确的概念，不考虑施工成本，单方面的追求工程的质量以及技术高度，在成本控制理念上，更是相对缺乏。相反，重视成本的部门，则往往忽略掉工程的目标，过分追求成本的降低。
对施工成本缺乏科学的管理，不注重其内在关联是造成这两者相互矛盾的首要原因。
第一章 总则第一条 为了适应社会主义市场经济运行机制的新形势，加强铁路施工企业（以下简称企业）成本费用管理，降低消耗，提高经济效益，促进社会主义现代化建设，遵照《企业财务通则》、《企业会计准则》、新的行业财务、会计制度以及国家颁布的企业成本费用管理有关规定的精神，结合铁路施工生产经营的实际，制定本办法。第二条 本办法适用于铁路内部不同所有制、不同组织形式的各级施工企业及所属内部独立核算的施工单位和附属企业。
第三条 企业成本费用管理的基本任务是：通过成本费用预测、决策、计划、控制、核算、分析和考核，正确反映企业经营成果；不断降低成本费用，提高盈利水平，保护投资者权益。第四条 企业成本费用管理的主要内容是；建立、健全成本费用管理责任制；加强成本费用管理的基础工作；进行成本预测和决策，确定目标成本，编制成本费用计划；严格遵守成本和费用开支范围；实行严密的成本费用控制；按财务、会计制度和成本费用核算办法及时正确核算成本和费用；分析、考核成本、费用指标的完成情况。第五条 企业在成本费用管理中，必须贯彻执行国家的财经方针、政策，遵守财政法规和财经纪律。接受国家财政、审计、税务机关和上级主管部门的监督检查，逐步实行注册会计师的公正评价。第六条 企业生产过程中发生的全部耗费划分为制造成本和期间费用两部分，工程（产品）成本核算实行制造成本法，企业期间费用直接计入当期损益。第七条 企业应转换经营机制，增强效益观念。坚持收入按规定，支出按计划，核算按制度。
依靠全体职工监督消耗，控制支出，把成本费用管理贯穿于施工、生产、经营全过程。第八条 大中型企业要建立以第一管理者为首和财务部门为主，有关部门相互配合的成本费用管理业务系统，并设置专门机构负责成本费用工作。小型企业和施工单位必须配备专职人员管理成本费用。
第二章 成本开支范围第九条 工程成本分为直接成本和间接成本。直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程形成的各项支出，包括人工费、材料费、机械使用费和其他直接费。间接成本是指企业各施工单位（工程段、队、项目经理部等，下同）为组织和管理工程所发生的全部支出。
第十条 从事建筑安装工程施工人员的工资、奖金、工资性质的津贴和补贴，按规定标准计提的职工福利费、劳动保护费等，列入直接成本。第十一条 施工过程中实际消耗的构成工程实体或有助于工程形成的各种原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用和周转材料的摊销和租赁费用，列入直接成本。第十二条 施工过程中使用自有施工机械所发生的机械使用费和租用外单位施工机械的租赁费以及施工机械的安装、拆卸和进出场费，列入直接成本。第十三条 施工过程中发生的材料二次搬运费、临时设施摊销费、生产工具使用费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交费、场地清理费等，列入直接成本。
企业各种临时设施应根据使用年限和服务对象合理确定分摊办法，按季分期摊销。第十四条 施工单位为组织和管理工程施工所发生的下列费用列入间接成本：
一.管理人员的工资、奖金、工资性质的津贴和补贴、按规定提取的职工福利费、劳动保护费；
二.行政管理用固定资产折旧费及修理费用；
三.物料消耗和低值易耗品摊销；
四.办公费、书报费、水电费、取暖费、差旅交通费、财产保险费、检验试验费、工程保修费、排污费、民工管理费、季节性和修理期间的停工、窝工损失及其他为组织和管理工程施工所发生的费用。第十五条 按国家规定列入工程概、预算的其他有关费用和经国家授权的主管部门审查批准的其他费用列入成本。第十六条 从事工业性生产、机械作业、运输作业人员的工资、奖金、工资性质的津贴和补贴、按规定提取的职工福利费、劳动保护费分别列入工业性生产、机械作业、运输作业的直接成本。
第十七条 工业性生产过程中实际消耗的构成产品或有助于产品形成的原材料、辅助材料、备品配件、外购半成品、燃料、动力、包装物以及其他直接材料的费用，列入工业性生产直接成本。
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施工成本管理有的措施有：成本计划、成本监督、成本跟踪、成本诊断等措施。成本计划将预算总成本分解到各个分项分部工程甚至工序,明确工程各组成部分的费用限额,作为成本审核监督的依据。
成本诊断对各阶段工程超支结余作定量及原因分析，预测工程成本趋势，提出降低成本的措施。施工原材料、劳动力、船机设备的资源投人是工程成本的主要构成，加强施工资源管理，优化施工资源配置，实行动态管理，对于保证正常施工生产，降低工程成本，增强项目竞争力，具有重要作用。
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