国家对风景名胜区实行名“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则。其中统一管理是实现永续利用的（）。
A 、初衷和前提
B 、途径和措施
C 、基础和条件
D 、手段和保证
【正确答案：D】
风景名胜区规划管理实行“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则。“统一管理”是实现“永续利用”的手段和保证。
科学规划、统一管理、严格保护。
景名胜区是指风景名胜资源集中、自然环境优美、具有一定规模和游览条件，经省级以上人民政府审定命名、划定范围，供人们游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。
很多风景名胜原本是“养在深闺”，建立风景名胜区之后便人潮熙攘，当人类的活动不断增多，景区保护的难度和压力也随之增长。
建立风景名胜区就是为了对景区进行更好的保护和利用，国务院公布的《风景名胜区条例》明确规定：“国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。”
第一章 总则第一条 为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，制定本条例。第二条 风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理，适用本条例。
本条例所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。第三条 国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。第四条 风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。第五条 国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。
省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。第六条 任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，并有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。第二章 设立第七条 设立风景名胜区，应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。
新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调。第八条 风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。
自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。第九条 申请设立风景名胜区应当提交包含下列内容的有关材料：
（一）风景名胜资源的基本状况；
（二）拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围；
（三）拟设立风景名胜区的性质和保护目标；
（四）拟设立风景名胜区的游览条件；
（五）与拟设立风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果。第十条 设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。
设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。第十一条 风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。
申请设立风景名胜区的人民政府应当在报请审批前，与风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人充分协商。
因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。第三章 规划第十二条 风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。第十三条 风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。
风景名胜区总体规划应当包括下列内容：
（一）风景资源评价；
（二）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；
（三）风景名胜区的功能结构和空间布局；
（四）禁止开发和限制开发的范围；
（五）风景名胜区的游客容量；
（六）有关专项规划。第十四条 风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为20年。第十五条 风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。
风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。
第一章 总则第一条 为了加强对风景名胜区的管理，保护和利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例适用于本市行政区域内风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理。第三条 风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。第四条 市和区县（自治县）人民政府应当将风景名胜资源的保护和利用纳入国民经济和社会发展计划。第五条 市园林绿化主管部门负责全市风景名胜区的监督管理工作，履行下列职责：
（一）组织调查、评价全市风景名胜资源；
（二）组织拟订全市风景名胜区发展规划；
（三）负责风景名胜区设立的审查、报批；
（四）负责有关风景名胜区总体规划和详细规划的编制、审查、审批；
（五）监督风景名胜区规划的实施；
（六）对市人民政府设置的风景名胜区管理机构进行指导和监督；
（七）制定有关风景名胜区管理的办法、规范和标准；
（八）法律、法规规定的其他职责。第六条 区县（自治县）人民政府确定的风景名胜区行政主管部门负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作，履行下列职责：
（一）组织调查、评价本行政区域内的风景名胜资源；
（二）根据全市风景名胜区发展规划，组织拟订本行政区域内风景名胜区的发展规划；
（三）负责风景名胜区设立的相关工作；
（四）负责市级风景名胜区总体规划和详细规划的编制、报批等相关工作；
（五）对本级人民政府设置的风景名胜区管理机构进行指导和监督。
（六）法律、法规规定的其他职责。第七条 国家级和跨区县（自治县）的市级风景名胜区的管理机构由市人民政府设置；其他市级风景名胜区的管理机构由所在地的区县（自治县）人民政府设置。
风景名胜区管理机构负责风景名胜区的保护、统一管理工作，履行下列职责：
（一）制定并实施风景名胜资源保护的各项管理制度；
（二）组织实施风景名胜区总体规划和详细规划；
（三）负责风景名胜区内基础设施和公共设施的建设、维护和管理工作；
（四）负责风景名胜区内生态环境保护，落实有关污染防治措施；
（五）负责风景名胜区有关安全管理工作；
（六）依法查处或协助有关部门查处风景名胜区内的违法行为；
（七）国务院《风景名胜区条例》和本条例赋予的其他职责。第八条 市和区县（自治县）人民政府有关部门按照职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。第二章 设立第九条 风景名胜区分为国家级风景名胜区和市级风景名胜区。
自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立市级风景名胜区。第十条 新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调。第十一条 申请设立风景名胜区应当提交包含下列内容的材料：
（一）风景名胜资源的分布状况、特点、价值等基本状况；
（二）拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围；
（三）拟设立风景名胜区的性质和保护目标；
（四）拟设立风景名胜区的游览条件；
（五）与拟设立风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果。第十二条 设立风景名胜区，由区县（自治县）人民政府向市人民政府提出申请，由市园林绿化主管部门会同市规划、环保、林业、文物、发展改革、建设、旅游等有关主管部门组织论证，提出审查意见，报市人民政府。
跨区县（自治县）设立风景名胜区的，由所跨区县（自治县）人民政府联合提出申请。第十三条 设立国家级风景名胜区，由市人民政府审定后报国务院批准。
设立市级风景名胜区，由市人民政府批准公布。第十四条 因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。因设立风景名胜区对有关单位或个人生产生活造成影响的，当地区县（自治县）人民政府应当妥善处置。
有条件的风景名胜区可以依法组织在核心景区内与风景名胜资源保护无关的单位或人员实施迁移。
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