项目开工令的发出通常是以整个项目或合同为基础的，而不是以单位工程为单位。
在一个项目中，可能会有多个单位工程，例如一栋建筑中的各个楼层或一个道路项目中的各个路段。每个单位工程都有其自身的施工合同，但它们都属于整个项目的范围内。
在确定项目开工令的发出时，需要考虑整个项目的总体计划和时间表，而不是仅仅考虑单个单位工程的情况。通常，项目开工令会明确项目的总体计划、施工时间表、建设周期、预算等方面的内容。
因此，项目开工令是以整个项目或合同为基础的，它涵盖了整个项目的施工过程，并不仅仅局限于单个单位工程。
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