当时负责建造的主要部门是将作监，那么这个将作监究竟是个什么部门？它的组成和职责是什么？将作监在隋唐皇家建筑业中起着怎样的作用？
一、将作监的组成、职责
有关将作的部门在先秦时代就存在，秦置将作，北汉时叫做将作寺，隋朝时改为将作监，规定“将作寺，掌诸营建”。唐代继承隋制，在唐初时名称有几次变化，如662年（高宗龙朔二年）改为缮工监，684年（则天光宅元年）为营缮监，到705年（中宗神龙元年）时恢复为将作监。
据《唐六典》记载，唐代将作监的长官为将作大匠和将作少匠，他们的主要职责分为两部分：
掌管宫室和宫廷内部所需房屋的修建，如大明宫、兴庆宫、中书门下、六军仗舍、闲厩等的修建，称为内作；
掌管山陵、诸庙、城门、省、寺、台、监、诸王府、街道和桥梁等的修建，称为外作。“外作之营缮，大事则听制敕，小事则依尚书工部之令”。
