拟定与制定区别有以下几个方面：
1、两者的词性不一样。制定是动补型，拟定是联合型。
2、偏重的思想不一样。制定偏重于做出最后决定，使完全确定下来。拟定偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。
3、搭配不一样。制定常与政策、法令、方针、路线等搭配。拟定常与计划、方案等搭配。
4、含义不一样。制定指定出法律、规程、计划等，它所支配的对象多含有长期性、稳定性，一般不能轻易更改，如制定宪法、章程、五年规划等；拟定则指创制、拟定，它所支配的对象是未曾有过的，含有“首创”意，而且根据实际情况，可在短期内更易、补充。
5、对象不一样。“制定”较“拟定”严肃，“制定”的对象是“拟定”对象的进一步延伸。
