六部委《关于支持新产业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规【2015】号）光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。
对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。
问农光互补土地性质的界定
问题描述：
农光互补土地综合利用方案
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根据土地性质划分，土地性质一般分为：国有未利用地、建设用地、农田，农田又分为基本农田和一般农田。
其中一般农田可做光伏农业大棚项目。荒山有特殊情况也可做农业大棚项目，但考虑灌溉等方面成本较高。
渔光互补项目较为简单，只要是坑塘水面，不是基本农田开挖改造的即可考虑，但还应注意水源性质：用饮用水源地灌溉的，用于库区泄洪排洪的一般不可以，需到水利部门审批，审批会很难办理。
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