没有签订工程合同的纠纷，如果已经用行为履行内容，则存在劳动关系。双方首先可以调解，调解不成可以请求法院确认存在劳动合同关系。根据相关法律规定，确立劳动合同关系应当使用书面的方式。
《民事诉讼法》第一百一十九条
起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十条
民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
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