先办理建设用地规划证，才能办理国有土地使用证，但是会先拿到土地使用证。当事人需要凭国有土地使用权出让合同或者划拨用地决定书等材料先去办理建设用地规划许可证，然后再办理土地使用证。
如果没有取得建设用地规划许可证而占用土地的，其建设用地批准文件无效。
《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的凭证，是建设单位用地的法律凭证。如果没有该证的，则属于非法用地，也无法领取房地产权属证件。
《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
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