公租房不能转租。根据法律规定，承租人有以下行为的，应退回公租房：
1、将公租房转借、转租或擅自调换的；
2、改变公租房用途的；
3、擅自装修或破坏公租房，拒不恢复原状的；
4、在公租房内进行违法活动的；
5、无正当理由连续6个月以上闲置公租房的。
《公共租赁住房管理办法》第二十七条承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房：
（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；
（二）改变所承租公共租赁住房用途的；
（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；
（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；
（五）无正当理由连续7个月以上闲置公共租赁住房的。
承租人拒不退回公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，市、县级人民政府住房保障主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
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