如果在征得相关政府部门同意的情况下，村民在乡镇政府的指导下把农村土地使用权转让给农业建设人群，则合法。根据法律规定，农村土地属于农民集体所有，村民只有使用权，而不能将土地转让、出让、买卖给非农业建设人群。
《中华人民共和国土地管理法》第九条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
《中华人民共和国土地管理法》第十条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
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