农民承包土地不能改变用地性质。根据法律规定，承包方应按照土地的原用途使用土地。承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由相关部门予以处罚。承包方给土地造成永久性损害的，发包方有权制止，并要求其赔偿由此造成的损失。
《中华人民共和国农村土地承包法》第六十三条承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚。
承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求赔偿由此造成的损失。
《中华人民共和国农村土地承包法》第六十四条土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。
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