非农民集体所有的土地可以承包。非农民集体所有的土地指国有土地，根据法律规定，对于国家所有由农民集体使用的用于农业的土地，实行土地承包经营制度。
《中华人民共和国民法典》第三百三十条农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。
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