农民集体所有的土地使用权一般不可以用于非农业建设，但以下情形可用于非农建设：
1、兴办乡镇企业和村民建设住宅；
2、公共设施和公益事业建设；
3、符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形转移土地使用权。
《土地管理法》第八十二条
擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
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