债务人下落不明的情况下，债权人可以申请宣告债务人为失踪人，代管人应当从失踪人的财产中偿还借款，或者直接向债务人原住所地或者财产所在地人民法院提起诉讼，追偿债务。所以债权人可以在起诉前或者起诉后以向法院申请财产保全，冻结、封存对方财产。
《中华人民共和国民法典》第四十条自然人下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告该自然人为失踪人。
《中华人民共和国民法典》第四十三条财产代管人应当妥善管理失踪人的财产，维护其财产权益。失踪人所欠税款、债务和应付的其他费用，由财产代管人从失踪人的财产中支付。财产代管人因故意或者重大过失造成失踪人财产损失的，应当承担赔偿责任。
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