土地使用权抵押合同效力的认定为：
1、依划拨方式取得的土地使用权进行抵押，未办理土地使用权出让手续而抵押的，抵押合同无效；
2、未依法征用国有的集体土地使用权而将土地使用权进行抵押，应认定抵押合同无效。
《中华人民共和国民法典》第四百一十八条以集体所有土地的使用权依法抵押的，实现抵押权后，未经法定程序，不得改变土地所有权的性质和土地用途。
《中华人民共和国民法典》第三百九十八条乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。
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