建筑企业的内部承包行为认定如下：
1、发包人为建筑施工企业，承包人为建筑施工企业下属分支机构的，两者之间存在管理与被管理的行政隶属关系；
2、发包给个人的，发、承包人之间有合法的劳动关系以及社会保险关系等。
《《中华人民共和国建筑法》》第十五条建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。
发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。
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