小规模纳税人的开票上限是500万。未超过500万元的试点纳税人即小规模纳税人可以申请成为一般纳税人。超过500万元的小规模纳税人应当申请一般纳税人资格认定。小规模纳税人是指年销售额在规定标准以下，并且会计核算不健全，不能按规定报送有关税务资料的增值税纳税人。
《增值税小规模纳税人征收管理办法》第三条年应税销售额未超过标准的小规模企业（未超过标准的企业和企业性单位），帐簿健全，能准确核算并提供销项税额、进项税额，并能按规定报送有关税务资料的，经企业申请，税务部门可将其认定为一般纳税人。
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