国家所有土地权由国务院代表国家行使。城市的土地归国家所有，农村和城市郊区的土地归村集体经济组织所有。根据法律和我国现行的政权体制，中央人民政府即国务院是国家所有土地的唯一代表，依法行使国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。
《宪法》第十条
城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。
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