由管理人审查。
管理人对债权人提交的债权申报材料进行审查，审查后编制债权表。
对于管理人的审查属于形式审查还是实质审查，实务中存在争议，多数观点认为管理人接到债权申报材料后先进行形式审查，符合要求的，进行登记并出具申报回执，其后经实质审查，编制债权表。
《中华人民共和国企业破产法》第五十七条
管理人收到债权申报材料后，应当登记造册，对申报的债权进行审查，并编制债权表。
债权表和债权申报材料由管理人保存，供利害关系人查阅。
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