没出让的土地不能当商品房出售。商品房所用的土地使用权一般通过出让取得，没有出让的土地未交纳土地出让金，不具备合法的土地使用权，故不能当商品房出售。
《城市房地产管理法》第三十九条
以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：
（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；
（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。
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