综合执法和城管的区别具体如下：
1、执法地位不同。执法局有合法执法地位；
2、单位编制不同。执法局是国家人事部门认可的，有正规编制和经费，是执法主体；
3、执法范围不同。
4、历史功绩不同。执法局是大的城市执法，它是执法主体，有正式编制和事业经费。
《行政处罚法》第十五条
国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当定期组织评估行政处罚的实施情况和必要性，对不适当的行政处罚事项及种类、罚款数额等，应当提出修改或者废止的建议。
第十六条
除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。
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