行政法律行为只有两种，没有三种。一种是抽象行政行为，另外一种是具体行政行为。行政法律行为就是政府依法行政行为，也就是国家主体依法实施行政管理，直接或间接地产生行政法律效果的行为。
《行政处罚法》第四条
公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
第二条
行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
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