《行政处罚法》明确了行政处罚的主体是具有行政处罚权的行政机关。享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关应具备的条件有具有外部管理职能；是行政机关；取得特定的行政处罚权；法定的职权范围内实施。
《中华人民共和国行政处罚法》第四条
公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
《中华人民共和国行政处罚法》第二条
行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
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