公安行政处罚告知书的意思是行政机关在作出行政处罚前告知行为人其违法行为，处罚依据，并告知行为人其享有陈述、申辩、听证等权利的文书，这是处罚前的先行程序。
《行政处罚法》第三十一条
行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第三十六条
除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定可以进行检查。
第三十九条
行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。
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