第一次办理身份证的，没有户口簿不能办理。如果是身份证过期需要换领身份证的，没有户口簿可以凭借旧的身份证办理。如果是身份证和户口簿都丢失，可以去户籍所在地派出所，说明户口本和身份证丢失的情况，公安机关会调取当事人的户籍信息，确认无误后补办身份证。
《中华人民共和国身份证法》第十二条
公民申请领取、换领、补领居民身份证，公安机关应当按照规定及时予以办理。公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发放居民身份证；交通不便的地区，办理时间可以适当延长，但延长的时间不得超过三十日。公民在申请领取、换领、补领居民身份证期间，急需使用居民身份证的，可以申请领取临时居民身份证，公安机关应当按照规定及时予以办理。具体办法由国务院公安部门规定。
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