行政处罚管辖权发生争议的，由最先立案的行政机关管辖。根据《行政处罚法》的规定，行政机关对管辖权发生争议的，应当协商解决，协商不成的，应当报请共同的上一级行政机关指定管辖。也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。
《《中华人民共和国行政处罚法》》第二十五条
两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。
对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。
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