行政强制措施由法律来设定。根据《行政强制法》的规定，行政强制措施一般由法律来进行设定，但尚未制定法律来设定行政强制措施的事项，可以由法律法规或地方性法规来设定。
《《中华人民共和国行政强制法》》第九条
行政强制措施的种类：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。
《《中华人民共和国行政强制法》》第十条
行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
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