老百姓作为公民，可以按照《行政诉讼法》的有关规定来确定被告，并向具有管辖权的人民法院提交载明原被告信息、诉讼请求、事实或理由等相关信息的起诉状来提起行政诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条
提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
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