首先行政诉讼的法律适用主体必须是人民法院，其次行政诉讼中的法律适用属于二次适用，需要在作出具体行政行为的行政机关的第一次法律适用的基础上再次适用，同时法律依据的适用也仅限法律法规和规章。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百条
人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。
人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。
第一百四十一条
人民法院一并审理相关民事争议，适用民事法律规范的相关规定，法律另有规定的除外。
当事人在调解中对民事权益的处分，不能作为审查被诉行政行为合法性的根据。
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