行政处罚应这样确定行政相对人：行政相对人应为在行政处罚法律关系中，与行政主体相对应违反行政管理秩序、应当受行政处罚的公民、法人和其他组织。需要注意的是，如果是不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，而是责令监护人加以管教。
《行政处罚法》第四条
公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
第三十条
不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。
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