行政复议的被申请人包括：作出具体行政行为的行政机关；与行政机关以共同的名义作出具体行政行为的法律、法规授权的组织；以及依法经上级行政机关批准而作出具体行政行为的下级行政机关等。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条
公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十二条
行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。
行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条
下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。
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