违章处罚属于行政处罚，根据我国相关法律规定，违法行为由行为地行政机关管辖。如果对做出的处罚有异议，可以提出复议，谁做出的那么谁是被申请人。如果申诉的话，谁作出谁是被告。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条
公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。
《行政诉讼法》第二十六条
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告
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