对当事人的复议申请应以书面形式来答复。如果行政复议机关认定符合受理条件的，应当在五日内及时作出书面的受理决定；如果决定不予受理，则也要在五日内书面告知申请人。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《中华人民共和国行政复议法》第十八条依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。
一、行政处罚 狭义的行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。广义的行政处罚除了包含上述狭义的内容外，也包含企事业单位规定的一些行政人事处罚内容。 二、行政复议 行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。 行政复议基本制度包括一级复议制度、合议制度、书面审查制度、回避制度、听证制度和法律责任追究制度。 行政复议申请人应自知道行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益之日起60日内申请行政复议。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 三、行政复议答复书格式 行政复议答复书（格式）[ ] 号 被申请人：(名称) 住所 法定代表人：(姓名) (职务) (申请人)对本机关于 年 月 日作出的(具体行政行为) 不服提出行政复议申请，根据提出行政复议答复通知书(案号)的要求，现答复如下：(针对申请人提出的问题作出答复，同时说明作出该具体行政行为的事实依据、法律依据。)此 致 (行政复议机关名称) 附件： 1、被申请人答复书一式三份 2、证据目录清单及相关证据 3、授权委托书(有委托代理人的)答复人： (答复人印章)年 月 日 行政复议答复书格式如上所示，答复书里会写明答复人名称、答复日期以及对所复议的问题的答复及其相关的法律依据行政法规等内容
《行政复议法》第22条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请复议人和第三人的意见。”据此，复议案件的审理方式是以书面审理为原则，以其他审理方式为补充。
（1）书面审理方式。所谓书面审理，就是行政复议机关在对被申请复议的具体行政行为进行审查时，以申请人与被申请人提交的有关材料为依据，不再进行当面调查和对质辩论，直接作出行政复议决定的办法。实行书面审查，申请人不必亲自到行政复议机关陈述情况，可以通过书信、传真等方式提起行政复议请求，将有关的请求及证据和其他有关材料全部附上。这样可以免除公民、法人或者其他组织的来回奔波、减少费用，也便于行政复议机关节省时间，从而更迅速地处理案件。书面审理方式体现了行政复议的便民和及时原则。但书面审查对材料的依赖性较强，要求较高。因此，要使书面审理真正发挥作用，公民、法人或者其他组织应当提供充分的事实和法律依据，被申请人必须提交当初作出具体行政行为的全部证据依据和其他材料，并且按照法定时限及时提交给复议机关，否则行政复议机关将难以根据书面材料作出合法合理的行政复议决定。
（2）其他审理方式。所谓其他审理方式，就是行政复议机关在对被提出行政复议的具体行政行为进行审查时，不但要审查申请人与被申请人提交的有关材料，还需要进行调查、取证，听取申请人、被申请人或者第三人的意见和辩论等，然后再作出行政复议决定的办法。根据《行政复议法》的规定，采用其他方式审理的复议案件应当是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要的案件。通常包括以下几种情况：
1、申请人提出要求的；
2、案件的主要事实不清楚，如案件的事实与证据之间没有内在的必然联系；
3、行政复议机关认为需要向当事人了解核实有关情况；
4、行政复议机关对于被申请人的具体行政行为所依据的规范性文件是否有效难忘认把握但又须对此作出判断的；
5、通过书面审查不能正确解决行政纠纷的其他情况，如有关山林土地权属纠纷的案件，不实地调查、听取意见，就很难作出正确的复议决定。需要注意的昌，如果申请人要求向行政复议机关陈述意见，不管行政复议机构是否认为有必要，都应当听取申请人的意见。在行政复议工作实际中，还有以下三种具体的审理方法：
1、向有关组织或者人员调查情况。就是向那些了解本案情况的有关组织和人员进行调查询问，要求其就有关情况作出说明，以查清案件事实，使行政复议决定建立在充分可*的事实基础之上。
2、听取申请人、被申请人和第三人的意见。听取意见是为了保证复议机关在审理行政复议案件时做到公正合理，避免主观臆断和偏向。对于申请人、被申请人和第三人的意见，复议机构应当记录在案，作为认定事实、草拟决定的参考和依据。
3、召开行政复议听证会。这是近年来部分行政复议机关探索采用的一种有效听取意见的审理方法，就是让申请人、被申请人和第三人参与到行政复议案件的审理过程中，对证据进行质证，当事人之间进行辩论，充分听取程序，有得于申请人了解行政复议审查内容和过程，增强对行政复议制度的信心；有利于行政复议机构客观、全面地开清案件事实，提高行政复议办案质量；有得完美行政复议制度，增加行政机关行政活动的开放度和透明度。因此，运用听证方法审理复议案件华丽了公开、公正、高效的原则，值得全面推广。
一、 当事人对于人民法院做出的四种决定可以提出复议申请。
1、回避。《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条规定：人民法院对当事人提出的回避申请，应当在申请提出的三日内，以口头或者书面形式作出决定。申请人对决定不服的，可以在接到决定时申请复议一次。复议期间，被申请回避的人员，不停止参与本案的工作。人民法院对复议申请，应当在三日内作出复议决定，并通知复议申请人。
2、申请调查取证。“最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定”第十九条第二款规定：人民法院对当事人及其诉讼代理人的申请不予准许的，应当向当事人或其诉讼代理人送达通知书。当事人及其诉讼代理人可以在收到通知书的次日起三日内向受理申请的人民法院书面申请复议一次。人民法院应当在收到复议申请之日起五日内作出答复。
3、罚款。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条第三款规定：罚款、拘留应当用决定书。对决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。
4、拘留。理由来源同罚款。
二、 当事人对于人民法院做出的四种裁定可以提出复议申请。
1、财产保全。《中华人民共和国民事诉讼法》第九十九条规定：当事人对财产保全或者先予执行的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。
2、先予执行。理由来源同财产保全。
3、执行管辖权异议。“最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释”第三条第二款规定：人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，应当撤销执行案件，并告知当事人向有管辖权的人民法院申请执行；异议不成立的，裁定驳回。当事人对裁定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。
4、执行行为异议。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零二条规定：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。需要特别提醒的是，对申请调查取证所做的决定不服和对执行行为异议的裁定不服需要提起复议的，必须以书面形式提起。当法院做出的决定或者裁定有错误时，当事人或者代理律师应该有理有据地向法院提起复议。最大限度地维护当事人的合法利益。
一、复议申请
1、申请人自应当知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
二、复议受理
1、复议机关对复议申请进行形式审查，并在5日内作出是否受理决定。
2、对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人对符合行政复议法规定的，但不属于本机关受理的行政复议申请，告知申请人向有关复议机关提出对符合行政复议法规定的，且属于本机关受理的行政复议申请，自收到复议申请之日起即为受理。
三、 行政复议
1、复议期间，具体行政行为不停止执行。
2、复议机关自复议受理之日起7日内，将复议申请书副本或复印件发送被申请人。
3、被申请人自收到申请书副本或复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
4、复议机关法制工作机构进行书面审查，必要时向有关组织和人员调查情况，提出复议意见，报经复议机关负责人同意或集体讨论通过。
5、复议决定作出前，申请人可以要求撤回复议申请，复议同时终止。
6、复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定，情况复杂的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。
7、复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，加盖单位印章，并书面送达申请人和被申请人。
8、行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
四、执行
1、申请人和被申请人自收到行政复议决定书之日起，应当履行行政复议决定。
2、申请人不服行政复议决定的，自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。
行政复议决定书应载明下列事项：
（1）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（申请人为法人或者其他组织者，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人姓名）。
（2）被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务。
（3）申请行政复议的主要请求和理由。
（4）行政复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令。
（5）行政复议结论。
（6）不服行政复议决定向法院起诉的期限（如为终局行政复议决定，则为当事人履行的期限）；
（7）作出行政复议决定的年、月、日。
（8）行政复议决定书由行政复议机关的法定代表人署名，加盖行政复议机关的印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
除法律规定的终局行政复议决定外，申请人对行政复议决定不服，可以在收到行政复议决定书之日起15日内，或法律法规规定的其他期限内，向人民法院提起行政诉讼。
申请人逾期不起诉，又不履行行政复议决定的，对于维持具体行政行为的行政复议决定，由被申请人依法强制执行或者申请人民法院强制执行；对于变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
参考资料：
行政复议程序-百度百科行政复议程序是指行政复议机关审理行政复议案件所遵循的步骤。它在性质上属于行政程序。行政程序与司法程序相比，具有简易、高效等特点。但是，行政复议作为一种行政裁判制度，又具有准司法性，所以在程序上应尽量司法化，以保证复议活动的公正性和合理性。行政复议实施条例
申请与受理
(一)申请
行政复议是依申请行为。它以行政相对人主动提起为前提，即相对人不提出申请，行政复议机关不能主动管辖。根据《行政复议法》的规定，申请复议应当符合下列条件：
1．申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。
2．有明确的被申请人。
3．有具体的复议请求和事实根据。
4．属于申请复议范围。
5．属于受理复议机关管辖。
6．法律、法规规定的其他条件。如根据《行政复议法》第9条和第16条的规定，申请复议还须符合下列程序条件：
（1）在法定期限内申请复议。
（2）申请人向人民法院起诉，人民法院已经依法受理的，不得申请复议。
(二)受理
申请人提出复议申请后，行政复议机关对复议申请进行审查。审查的内容主要有以下四项：
1．申请是否符合法律、法规规定的条件。
2．申请是否属于重复申请。
3．案件是否已由人民法院受理。
4．申请手续是否完备。
议机关对复议申请进行审查后，应当在收到申请书之日起5日内，对复议申请分别作以下处理：①复议申请符合法定条件的，应予受理。
②复议申请符合其他法定条件，但不属于本行政机关受理的，应告知申请人向有关行政机关提出。
③复议申请不符合法定条件的，决定不予受理，并告知理由和相应的处理方式，而不能简单地一退了之。
行政复议的审理和决定
(一)复议审理
1、审理前的准备
(1)向被申请人送达申请书副本。
(2)调查收集证据。复议机关调查收集证据有两种方式：
一是要求当事人提供或者补充证据；二是向有关行政机关及其他组织和公民调取证据。
(3)更换或者追加当事人。
2、审理的内容
根据《行政复议法》的规定，复议机关既有权审查具体行政行为是否合法，也有权审查具体行政行为是否适当。
3、审理的方式
《行政复议法》第22条规定："行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。"由此可见，书面审理是复议机关审理复议案件的基本形式。
4、审理的依据
复议机关审理复议案件只能依据法律、行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例、单行条例及上级行政机关依法制定的具有普遍约束力的非立法性的规范性文件。
5、审理中具体行政行为的效力
《行政复议法》第21条规定："行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，……"从而确立了复议不停止执行的制度。然而，如果毫无例外地规定复议不停止执行，将可能使违法、不当的具体行政行为得到执行而损害相对人的合法权益。因此，《行政复议法》在确立复议不停止执行原则的同时，也规定了该原则的例外：
(1)被申请人认为需要停止执行的，可以依职权决定停止具体行政行为的执行。
(2)复议机关认为需要停止执行的。
(3)申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理；决定停止执行的。
(4)法律规定停止执行的。
6、审理的期限
《行政复议法》第31条第1款规定："行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是，延长期限最多不超过30日。
(二)复议决定
行政复议协作会议
复议机关通过对复议案件的审理，最后要作出决定。根据《行政复议法》的规定，复议决定有以下四种：
(1)维持决定。
(2)履行决定。履行决定是指复议机关责令被申请人履行某种法定职责的决定。
(3)撤销、变更或确认违法决定。撤销、变更或确认具体行政行为违法决定是指复议机关作出的撤销或者变更具体行政行为，或者确认具体行政行为违法的决定。具体行政行为有下列情形之一的，复议机关可以决定撤销、变更或确认具体行政行为违法：①主要事实不清，证据不足。
②适用依据错误的。
③违反法定程序的。
④超越或滥用职权的。
⑤具体行政行为明显不当的。
(4)赔偿决定。被申请人作出的具体行政行为如果侵犯了申请人的合法权益造成损害，申请人请求赔偿，复议机关应当依照《国家赔偿法》的有关规定，在作出撤销、变更或确认具体行政行为违法的决定的同时，作出被申请人依法赔偿。
送达与执行
(一)送达
送达的方式及期限的计算，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定执行。
(二)执行
行政复议决定生效后，双方当事人应该自觉履行。但有时当事人由于对复议决定不满意而不予履行，此时强制执行就成为必要，否则，行政复议的国家权威性就无从树立。
1、被申请人不履行复议决定的。根据《行政复议法》第32条和37条的规定，当被申请人不执行或者无正当理由拖延执行行政复议决定的，作出复议决定的机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。并对被申请方直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
2、申请人不履行复议决定的。当申请人不履行终局的复议决定，或者逾期不起诉又不履行复议决定的，则根据复议决定内容的不同而采用不同的措施：
(1)如果复议机关作出的是维持具体行政行为的复议决定的，则由原做出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
(2)如果复议机关作出的是变更具体行政行为的复议决定的，则由复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
向上级法院申请复议的格式要点如下，经供参考：
1、申请人姓名及身份信息。
2、地址、日期等。
3、申请事项。
4、事实和理由，等。
法律依据：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第四十七条人民法院对当事人提出的回避申请，应当在申请提出的三日内，以口头或者书面形式作出决定。申请人对决定不服的，可以在接到决定时申请复议一次。复议期间，被申请回避的人员，不停止参与本案的工作。人民法院对复议申请，应当在三日内作出复议决定，并通知复议申请人。
第一百零八条当事人对保全或者先予执行的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《民事诉讼法》第四十八条：人民法院对当事人提出的回避申请，应当在申请提出的三日内，以口头或者书面形式作出决定。申请人对决定不服的，可以在接到决定时申请复议一次。复议期间，被申请回避的人员，不停止参与本案的工作。人民法院对复议申请，应当在三日内作出复议决定，并通知复议申请人。
人民法院：3日内作出决定
对调查收集证据申请不予准许
受理申请的人民法院
当事人：收到通知书的次日起三日内提出
《民诉证据规定》第十九条：当事人及其诉讼代理人申请人民法院调查收集证据，不得迟于举证期限届满前七日。法律教 育 网人民法院对当事人及其诉讼代理人的申请不予准许的，应当向当事人或其诉讼代理人送达通知书。当事人及其诉讼代理人可以在收到通知书的次日起三日内向受理申请的人民法院书面申请复议一次。人民法院应当在收到复议申请之日起五日内作出答复。
人民法院：收到复议申请之日起五日内作出答复
财产保全、先予执行的裁定
受理申请的人民法院
人民法院应当及时审查
《民事诉讼法》第九十九条：当事人对财产保全或者先予执行的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。
《民诉意见》第一百一十条：对当事人不服财产保全、先予执行裁定提出的复议申请，人民法院应及时审查。裁定正确的，通知驳回当事人的申请；裁定不当的，作出新的裁定变更或者撤销原裁定。
拘留、罚款的决定
上一级人民法院
上级人民法院应在收到复议申请后五日内作出决定
《民事诉讼法》第一百零五条：拘传、罚款、拘留必须经院长批准。拘传应当发拘传票。罚款、拘留应当用决定书。对决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。
《民诉意见》第一百二十一条：被罚款、拘留的人不服罚款、拘留决定申请复议的，上级人民法院应在收到复议申请后五日内作出决定，并将复议
复议的机关上一级法院
温馨提示：
