一、公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者自首的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录。
对报案人、控告人、举报人、自首人提供的证据材料应当登记，并制作证据清单。
二、制作受案登记表，并出具回执。
三、迅速进行审查，以确定是否属于刑事案件。
如伤害案件，要立即进行法医鉴定，确定构成轻伤(属于犯罪)或者轻微伤(不构成犯罪)。
死亡案，要立即进行尸检，确定属自杀、猝死或者他杀。
交通肇事案，要立即出现场确定双方的责任。
立案前的初步审查，可以采取询问、查询、勘查、鉴定和调取证据材料等措施。但不得限制被调查对象的人身权利和财产权利。
四、经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，立即报县级以上公安机关负责人批准，将案件移送有管辖权的机关。
对于不属于自己管辖又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，再办理移送手续。
五、经过审查，属于告诉才处理的案件，告知当事人向人民法院起诉。
对被害人有证据证明的轻微刑事案件，告知被害人可以到人民法院起诉。被害人要求公安机关受理的，公安机关应当处理。
六、经过审查，对于不构成犯罪需要给予行政处罚的，依法予以处理或者移送有关行政部门。
七、经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级公安部门负责人批准予以立案。
经过审查，认为没有犯罪事实，或者有依法不追究刑事责任情节的，经县级以上公安机关负责人批准不予立案。并将不予立案决定书三日内送达控告人。
依法不追究刑事责任情节是指犯罪情节显著轻微(如打人致轻微伤，盗窃数额不足1000元)，或者犯罪人不承担刑事责任(如犯罪人无行为能力、不到法定年龄)。
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