贩卖20张手机卡，涉嫌出售、非法提供公民个人信息罪。违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
《刑法》第二百五十三条之一
违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反国家有关规定，将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者提供给他人的，依照前款的规定从重处罚。窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的，依照第一款的规定处罚。单位犯前三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。
对于出售或出租手机卡给他人实施电信网络诈骗犯罪的行为，法院如何定性？就目前公开的司法判例看，案件具体情况不同，定性也可能不同。
帮助信息网络犯罪活动罪
案例一：广东省广州市荔湾区人民法院（2020）粤0103刑初76号刑事判决书
简要案情
从2019年9月份开始，被告人陈某在无办理经营许可证的情况下，将155台“多卡宝”及多个电话号码出租给“佩奇”等人使用。“佩奇”等人利用租用的电话号码、设备进行诈骗活动，致使被害人盛某刚等人被骗。2019年9月24日，被告人陈某被公安机关抓获，并当场缴获多台正在工作的“多卡宝”、电话卡、银行卡等物品。经查，被告人陈某出租“多卡宝”及电话卡违法所得共计95480元。
裁判观点
法院认为，被告人陈某明知他人利用信息网络实施犯罪，为其犯罪提供通讯传输等技术支持，情节严重，其行为已触犯刑律，构成帮助信息网络犯罪活动罪。
诈骗罪
案例二：内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院（2017）内0302刑初308号刑事判决书
简要案情
被告人王某系经营电脑耗材、手机、手机卡及配件的小商户。2015年12月底，为谋利其购进一批不记名电话卡，通过QQ群及淘宝网店发布其销售手机卡的信息。从2016年1月份起，陈某以高价向其大量购买电话卡，被告人王某明知是用来实施电信诈骗所用，但被告人王某仍多次出售、激活电话卡供陈某使用，累计251张。经核查，陈某利用被告人王某所售卖的电话号码诈骗巴彦淖尔市7人得逞，诈骗数额146883元。2016年7月3日，被告人王某经公安机关传唤，接受询问。
裁判观点
法院认为，被告人王某明知他人实施电信网络诈骗犯罪，为牟利多次应约向他人提供手机卡，供他人实施诈骗犯罪活动中使用，数额巨大，其行为已构成诈骗罪，按照有关司法解释规定，应当以诈骗的共同犯罪论处。
侵犯公民个人信息罪
案例三：湖南省衡阳市中级人民法院（2019）湘04刑终207号刑事判决书
简要案情
被告人黄某、蒋某以招兼职为由组织学生在各地营业厅实名办理手机卡，共计办理1200余张，并且黄某从他人处购进100张手机卡，出售给赵某获利共130000元。
2018年4月15日，黄某、蒋某组织学生成某办理的一张实名手机卡，经赵某售出后，被犯罪分子拨打电话实施诈骗，骗取被害人张某16000元。2018年5月6日，蒋某以自己身份证办理的一张手机卡在卖给赵某后，被转手给陈某、林某等人进行多次贩卖后，被犯罪分子用于诈骗被害人曾某50000元。
裁判观点
一审法院认为，被告人黄某、蒋某、赵某违法国家有关规定，单独或共同向他人非法获取、出售公民个人信息，情节特别严重，其行为均构成侵犯公民个人信息罪。
本案二审中，衡阳市人民检察院认为，本案被告人私人买卖电话卡，违反了电信管理的相关规定，更符合非法经营罪构成要件，但是鉴于上诉不加刑原则，建议在定性上维持原判。
二审法院认为，各上诉人及原审被告人的行为同时侵犯了二个法益，鉴于上诉不加刑原则，对衡阳市人民检察院在定性上维持原判的意见予以采纳。
律师评析
根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》第四条第（三）项的规定，明知他人实施电信网络诈骗犯罪，提供手机卡、通讯工具的，以诈骗罪的共犯论处。上述规定中的“明知他人实施电信网络诈骗犯罪”，应当结合被告人的认知能力，既往经历，行为次数和手段，与他人关系，获利情况，是否曾因电信网络诈骗受过处罚，是否故意规避调查等主客观因素进行综合分析认定。
在案例二中，被告人王某明知他人实施电信网络诈骗犯罪，为牟利多次应约向他人提供手机卡，供他人实施诈骗犯罪活动中使用，根据上述司法解释的规定，对王某应该以诈骗罪的共犯论处。在案例一中，法院认定被告人陈某明知他人利用信息网络实施犯罪，为其犯罪提供通讯传输等技术支持，并没有认定被告人陈某明知他人实施电信网络诈骗犯罪，因此对陈某不能以诈骗罪的共犯论处。根据刑法第二百八十七条 之二的规定，帮助信息网络犯罪活动罪是指，明知他人利用信息网络实施犯罪，为其犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等技术支持，或者提供广告推广、支付结算等帮助，情节严重的行为，因此陈某的行为应该以帮助信息网络犯罪活动罪追究刑事责任。
在案例三中，被告人黄某、蒋某并没有直接将电话卡卖给诈骗分子，电话卡是经过多次贩卖之后流转到诈骗分子手上的，这种情况难以认定被告人黄某、蒋某明知他人实施诈骗或者实施信息网络犯罪活动，因此难以将黄某、蒋某以诈骗罪的共犯论处或者以帮助信息网络犯罪活动罪定罪处罚。
被告人黄某等人获取或出售的电话卡已实名登记，能够与特定的自然人关联，具有公民个人信息的本质属性。被告人黄某等人非法买卖他人实名登记的电话卡，违法所得达到相关司法解释规定的五千元以上，属情节严重，法院因此以侵犯公民个人信息罪定罪处罚。但是，目前已经有不少判例不将裸号认定为公民个人信息，所以这类案件是否还应该再以侵犯公民个人信息罪定罪处罚有进一步讨论的空间。
根据《中华人民共和国电信条例》第七条的规定，未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。被告人在无办理经营许可证的情况下大量买卖电话卡，属于违反国家规定的非法经营行为，违法所得数额达到相关追诉标准“一万元以上”的，在司法实践中有可能被认定为构成非法经营罪。
贩卖手机卡的量刑标准具体为：贩卖手机卡的行为是属于出售、非法提供公民个人信息罪的违法犯罪行为，具体属于我国法律规定的知道或者应当知道他人利用公民个人信息实施犯罪，向其出售或者提供的范畴，那么是要处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金的刑罚的。切不可贩卖手机卡。
《中华人民共和国刑法》第二百五十三条
情节严重：
1、出售或者提供行踪轨迹信息，被他人用于犯罪的；
2、知道或者应当知道他人利用公民个人信息实施犯罪，向其出售或者提供的；
3、非法获取、出售或者提供行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息五十条以上的；
4、非法获取、出售或者提供住宿信息、通信记录、健康生理信息、交易信息等其他可能影响人身、财产安全的公民个人信息五百条以上的；
5、非法获取、出售或者提供第三项、第四项规定以外的公民个人信息五千条以上的；
6、数量未达到第三项至第五项规定标准，但是按相应比例合计达到有关数量标准的；
7、违法所得五千元以上的；
8、将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息出售或者提供给他人，数量或者数额达到第三项至第七项规定标准一半以上的；
9、曾因侵犯公民个人信息受过刑事处罚或者二年内受过行政处罚，又非法获取、出售或者提供公民个人信息的；
其他情节严重的情形。
手机卡上载有公民的个人信息，而大量贩卖手机卡严重侵犯了公民的个人信息。 在我国法律规定中，我国的 刑法 规定了侵犯公民个人信息的犯罪来惩罚这种行为，若贩卖实名制手机卡情节严重的； 有可能会处三年以下 有期徒刑 ，至于是否 立案 要根据行为人的贩卖的多少、主观恶性和危害程度所判断。 《刑法》第二百五十三条规定，违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者 拘役 ，并处或者单处 罚金 ； 情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反国家有关规定，将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息； 出售或者提供给他人的，依照前款的规定从重处罚。窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的，依照第一款的规定处罚。 单位犯前三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。
倒卖电话卡涉嫌侵犯公民个人信息罪，违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
《刑法》第二百五十三条之一规定，违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”
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