《刑事诉讼法》第84条第3款规定：“公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。”第4款规定：“犯罪人向公安机关、人民检察院或者人民法院自首的，适用第三款规定。
因此，对于报案、举报、控告、自首等立案的材料来源，公安机关、人民检察院、人民法院首先都应当接受并进行登记。接受并不等于立案，立案是接受材料之后的一种决定，接受在是立案之前对立案材料来源的受理。接受以后对于不属于自己直接受理的案件范围的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人和举报人；对于属于自己管辖，但根据案情需要采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后再移送主管机关处理。
人民法院、人民检察院、公安机关对于报案、控告、举报和的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查。通过审查，应当查明：材料所反映的事件是否属于犯罪行为；如果属于犯罪行为，有无确实可靠的证据材料证明；依法是否需要追究行为人的刑事责任；有无法定不应追究刑事责任的情形。在司法实践中，公安、检察或者审判机关对立案材料进行审查时，可以要求报案、控告、举报的机关、团体、企业、事业单位和公民提供补充材料，或者要求他们作补充说明，也可以进行必要的调查。
立案前的审查，按其性质来说，是一般性的材料审查和调查工作，因此，在一般情况下，只能使用一般的调查方法，而不能使用所规定的强制性的措施。而只有在紧急情况下，为了查明是否有犯罪事实发生、或者犯罪事实已经明显存在，但由于情况紧急而来不及立案，为了防止犯罪毁灭或转移罪证，继续犯罪、逃跑或自杀等情况的发生，才可以采取勘验、检查、鉴定、搜查、扣押、等类似于侦查的方法和措施。立案审查中必要时采用的这些措施，属于刑事诉讼法规定的“紧急措施”的概念的范围，但不属于侦查措施。
司法机关通过对立案材料的审查，只要所取得的事实材料足以证明有犯罪事实发生，并且依法需要追究刑事责任的时候，立案前的审查工作就应当结束，做出立案的决定，然后开始侦查或者审判。那种要把主要犯罪事实和犯罪人查清以后，再立案的做法，实际上是混淆了立案审查与侦查的界限，用侦查来代替立案前的审查工作，是违反刑事诉讼法规定的。
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