承诺是指受要约人同意要约的条件、愿意同要约人建立合同关系的意思表示。
《合同法》第二十二条规定：“承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。”据此，承诺一般应以口头形式、书面形式作出，或者根据交易习惯或要约的要求以行为作出。对于沉默或不作为是否可以是承诺的方式，法律未作规定，但通常认为，如果当事人又特别约定或交易习惯允许以沉默或不作为的方式作出承诺的，法律应承认承诺的效力。
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