挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未归还的行为。构成该罪需要国家工作人员实施了以下行为：
1、客观上，利用职务上的便利。
2、实施挪用公款的行为。
3、挪用的公款的目的是归个人使用的。此处的“归个人使用”既包括由挪用者本人使用，也包括由挪用者交给、借给他人使用。具体应该包括：
（1）挪用公款归个人使用进行非法活动；
（2）挪用公款归个人进行营利活动，并且数额较大的；
（3）挪用公款归个人用于上述非法活动、营利活动以外的用途，并且数额较大，超过三个月未归还的。
根据相关法律法规的规定，挪用公款有下列情形之一的，应予立案：
1、挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的；
2、挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的；
3、挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3 个月未归还的。
挪用公款罪在立案时，还应遵循以下几点原则：
1、多次挪用公款不还的，挪用公款数额累计计算；
2、多次挪用公款并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的数额认定；
3、挪用公款给其他个人使用的案件，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，对使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事责任。
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