一般地说,审批乃是主管机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经审查准予其从事特定活动的行为。审批与行政许可的关系是属种关系,即行政许可是审批的一种,但审批的外延广于行政许可,它还包括行政许可以外的审批。
总体上说,技术市场主要是由市场调节的,从事技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务通常不需要审批或者许可,但在特殊情况下需要审批或者许可,或者在相关环节涉及许可。
绝大多数技术交易的主体(包括卖方、买方、中介方)并没有留意到这样一个事实:一项技术成果的转让从达成意向,双方签订了意向书,甚至签署了正式合同后,直到项目真正启动之前,一直处于各种复杂因素的影响、干扰之下,甚至导致技术交易的失败。这个阶段可长可短,通常为一个月至一年,我们称之为“危险期”。正确地认识危险期,恰当地把握其间各项工作的进展情况,安全地渡过危险期,对于技术交易的各方都是至关重要的。
技术合同涉及审批或许可的情形至少有以下三种:
一是法律、行政法规规定技术合同须经审批或者许可后生效,如某些特殊技术的转让须经批准或者许可;
二是依照技术合同生产的产品或者提供的服务(或者技术合同涉及的产品或服务)须经审批或许可,如按照技术开发合同生产的特殊产品须经审批的情形;
三是依据技术合同生产的产品或提供的服务(或者技术合同涉及的产品或服务)须经审批或许可,而以获得批准或者许可作为合同生效的条件。认定技术合同的效力时,应当区分不同情况。