国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。
犯罪的本质是行为对刑法所保护的法益的侵害，在我国刑法理论中，主要通过犯罪客体反映出来。理论上通常认为挪用公款罪侵犯的是复杂客体，即不仅侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性，也侵犯了公共财产的所有权。然而犯罪本质总是隐藏在犯罪现象之后的东西，它需要我们通过犯罪行为的具体特征来揭示。
根据刑法的规定，构成挪用公款罪必须具备以下几个条件：
1、行为人的身份是国家工作人员，其他人员不能构成这个罪。
2、行为人必须是利用了职务上的便利，并且有以下三种行为之一的才能构成本罪：
（1）挪用公款归个人使用进行非法活动的。挪用公款归个人使用，包括挪用者本人使用或者给其他人使用。挪用公款后，为私利以个人名义将挪用的公款给其他单位使用的，也是挪用公款归个人使用。进行非法活动是指进行违法犯罪活动，如赌博、走私等等。对挪用公款归个人使用进行非法活动的，不要求数额较大，也不论挪用时间长短，原则上都可构成本罪。
（2）挪用公款归个人使用数额较大，进行营利活动的。进行营利活动，是指进行经商办企业、投资股市、放贷等经营性活动。“数额较大”的具体标准，法律没有规定，应由司法机关根据实际情况作出司法解释。对这种情况，无论挪用时间长短，原则上也可以定罪。
（3）挪用公款数额较大的，归个人使用，超过三个月未还的。这种挪用主要指用于个人生活，如挪用公款盖私房、买车等，在被司法机关、主管部门或者有关单位发现前未还的。如果挪用公款数额较大，超过三个月后在案发前已全部归还本息的，不作为犯罪处理。
3、行为人具有暂时挪用的故意，即准备以后归还，不打算永久占有。这是挪用公款罪与贪污罪的根本区别。
根据本条规定，对挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑。这里所说的“不退还”，是指主观上想还而还不了的。如果在主观上就想非法占有挪用款，即构成贪污罪，应当按照贪污罪定罪处罚。
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