根据现行相关法律规定，重复抵押，是指债务人以同一抵押物分别向数个债权人为抵押行为，致使该抵押物上有多个抵押权负担的抵押形式。
土地使用权可以重复抵押，只要前一次担保的债权小于抵押物价值，可以在余额范围内，再次抵押。
【法律依据】
根据《担保法》第35条：财产抵押后，该财产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不得超出其余额部分。
（《担保法》将于2020年12月31日失效）
根据《民法典》第397条：以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。
（《民法典》生效时间为2021年1月1日）
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