开庭时公诉人可以建议缓刑。这是公诉机关行使量刑建议权的体现。量刑建议权体现了检察机关司法监督职能。宪法和刑诉法赋予了检察机关在刑事诉讼中行使司法监督的权力，这种监督是全方位的，因此，量刑建议权，是检察官基于在诉讼中所具有的司法监督者的身份，对法官在量刑上的自由裁量权的制约，属于对法院量刑的事前监督。
《刑事诉讼法》第一百七十六条，人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉，并将案卷材料、证据移送人民法院。犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民检察院应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议，并随案移送认罪认罚具结书等材料。
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