答：有下列情形之一的，可以不发放居住证：
1.未满16周岁或者已满70周岁的；
2.在居住地就医、探亲、旅游、出差的；
3.在居住地全日制教育机构学习、培训的；
4.城市生活无着的流浪乞讨人员在救助管理机构滞站的；
5.法律、法规、规章、制度等规定不需要发放居住证的其他情形。
烟台市人民政府关于贯彻《山东省流动人口服务管理办法》的实施意见：三、完善流动人口权益保障和公共服务体系中第（一）条，实施居住登记和居住证制度。本意见所称的流动人口是指：离开常住户口所在地，跨县市区居住3日以上的人员，其中市区范围内跨区居住人员除外。流动人口离开户口所在地到达居住地，实行申报居住登记制度。拟在居住地居住30日以上的，公安机关应当发放居住证。有下列情形之一的，可以不发放居住证：
1.未满16周岁或者已满70周岁的；
2.在居住地就医、探亲、旅游、出差的；
3.在居住地全日制教育机构学习、培训的；
4.城市生活无着的流浪乞讨人员在救助管理机构滞站的；
5.法律、法规、规章、制度等规定不需要发放居住证的其他情形。
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