答：烟台市可以参加新型农保的居民有：
（一）20至59周岁农村居民；
（二）20至59周岁没有参加城镇社会保险（以下简称城保）的非农村居民。
《烟台市新型农村社会养老保险暂行办法》第三条，下列居民可以按本办法参加新型农保：
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