判断是否为民事纠纷要根据起诉的内容来判断，通过双方的身份是不能够判断是否民事纠纷的，双方如果是平等地位，那么就是属于民事纠纷案，双方如果处于非平等地位那么就是属于行政纠纷案，具体属于什么性质要根据其内容来判定。
《民法典》第十条，处理民事纠纷，应当依照法律；法律没有规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗。
《民法典》第十一条，其他法律对民事关系有特别规定的，依照其规定。
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