被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。证据应当在法庭上出示，并经庭审质证。未经庭审质证的证据不 能作为定案的依据。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条，证据应当在法庭上出示，并经庭审质证。未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。
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