公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的。
济南不予签发护照的七种情形有：
(1) 不具有中华人民共和国国籍的;
(2) 无法证明身份的;
(3) 在申请过程中弄虚作假的;
(4) 被判处刑罚正在服刑的;
(5) 人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的;
(6) 属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的;
(7)国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。
《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第十五条，有下列情形之一的，边防检查站有权阻止出境、入境：
（一）未持有中华人民共和国护照或者其他出境入境证件的；
（二）持用无效护照或者其他无效出境入境证件的；
（三）持用伪造、涂改的护照、证件或者冒用他人护照、证件的；
（四）拒绝交验证件的。
具有前款第二、三项规定的情形的，并可依照本实施细则第二十三条的规定处理。
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