由作为被告的行政主体负举证责任。但下列事项原告承担举证责任：
1.证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。
2.在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实。
3.在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因被诉行为侵害而造成损害的事实。
4.其他应当由原告承担举证责任的事项。
《行政诉讼法》第34条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
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